Новый президент США Таддеус Росс предлагает Сэму Уилсону официально занять место Капитана Америки, но старые разногласия между ними мешают Сэму поверить в искренность этого жеста. Он не спешит соглашаться, чувствуя, что за предложением может скрываться политический расчет. В тот же вечер происходит покушение на Росса, и Уилсон понимает, что удар был нанесен изнутри, а значит, враг находится совсем рядом с президентом.
Начав собственное расследование, Сэм пытается вычислить предателя среди ближайшего окружения Росса и быстро выходит на след тщательно скрытого заговора. Чем глубже он погружается в ситуацию, тем яснее становится, что речь идет не только о нападении на президента, но и о куда более опасной игре, способной пошатнуть весь новый миропорядок.